ЧАСТЬ V Мировое равновесие (1500—1750 годы)
Глава 18. Империи, государства и огнестрельное оружие
18.12. Подъем европейской государственности
Напряжения, вызванные переворотом в военном деле,
необходимость финансировать и содержать большие армии и флот оказали решающее значение
на развития европейской государственности. (Аналогичный процесс можно отметить
в период «сражающихся царств» в Китае, длившийся около трехсот лет вплоть до
возникновения империи Хань, около 200 года до н.э. В Европе существенная разница
между 1500 и 1945 годами заключалась в том, что ни одной державе, несмотря на
многочисленные попытки, не удалось победить прочие и объединить весь
регион.) Среди историков существует тенденция «мистического» толкования подъема
европейских государств. Считается, что он стал воплоще- нием «духа наций»,
сформировавшихся в ходе неизбежного процесса развития и также в результате
того, что около 1300 года, начали клониться к упадку «универсальные империи» и
«универсальная церковь». Этим государствам, как нас уверяют, было свойственно
представительное или по меньшей мере полудемократическое правление,
ограниченная или контролируемая государственная власть, законопослушность,
сохранение личных и местных свобод и привилегий с постепенным созданием и
распространением политических прав на всех граждан. Утверждают, будто именно эти
черты и стали предпосылками для подъема Европы, определив развитие
промышленности, накопление капиталов и проложив путь, по которому другие
сообщества и государства должны идти, чтобы стать «современными». Однако эти
идеи никоим образом не соответствуют тем процессам, которые привели к развитию
европейской государственности. В них были задействованы четыре решающих
фактора. Первый: консолидация политических структур на четко определенных и
цельных территориях. Второй: нарастающая централизация власти за счет устранения
местных «привилегий» и увеличения числа налогов. Третий: ведение войн за
пределами страны в сочетании с усилением монополии на применение насильственных
методов во внутренних делах. Четвертый, наконец, — создание государственных
структур, бюрократического аппарата и кодекса законов, обязательных к
исполнению всеми прочими общественными институтами.
В Европе не сложилось «универсальной империи» — империя
Карла Великого (охватывавшая лишь незначительную часть Европы) просуществовала
так недолго, что ее можно не учитывать, а наследники, претендовавшие на титул
императора, практически не имели реальной власти. Большие претензии выдвигало
папство, однако ему успешно противились светские правители, и довольно быстро
папство стало лишь одной из действующих сил на итальянской территории. Не было
в Европе и «национальных государств» — практически все европейские политические
образования были составными, объединенными лишь вокруг конкретной правящей
семьи или династии. Многие такие структуры разделялись широкими полосами
враждебных земель, как было, например, у Габсбургов. Другие разделяло море, как
Англию и Ирландию или Англию и территории на континенте, сохранявшиеся за нею
вплоть до середины XVI столетия. Если территория и была цельной, в ней часто
соединялись четко разграниченные области, например, Пьемонт и Савойя, Польша и
Литва. Зачастую их не объединяло ничего, кроме власти одного монарха. В начале
XVI столетия в Европе было лишь несколько политических образований, таких, как
Кастилия, Франция и Англия, где существовала относительно крепкая администрация
и слабое чувство сословной общности среди элиты.
Династические амбиции, основанные на древних принципах
семейственности и наследования имущества, прочно усвоенные европейской аристократией,
постоянно сотрясали эти немногие крепкие структуры и стремились уменьшить их и
без того ограниченную эффективность. Религиозные разногласия XVI столетия еще
более усложнили картину разнородности государств. Установить единообразие стало
трудно, и попытки, направленные на это, обычно лишь приводили к новым
проблемам, как убедились Габсбурги и Испания в Нидерландах, а англичане в
Ирландии. В Кастилии, Англии и Нидерландах религия послужила возникновению
сильного и очень агрессивного сознания своей миссии, своей причастности к
божественным установлениям. Эта идеология дополнительно укрепилась за счет
создания на землях еще весьма смутно очерченной «Испании» имперской структуры,
ядром которой была Кастилия, и «Объединенного Королевства» англичан, которое начало
соответствовать своему названию не ранее 1800 года.
В начале XVI столетия большинство европейских государств
были весьма слабы внутренне; они состояли из множества разнообразных общин,
сообществ, автономных областей, со сложной системой подчинения и самыми
различными кодексами законов. В 1579 году образовались Соединенные провинции —
федерация между Утрехтом и семью другими северными провинциями Нидерландов;
влияние ее центральных структур всегда оставалось незначительными. Во Франции
независимые владения Бурбонов — Беарн, Наварра, Арманьяк, Вандом и Родез — были
присоединены лишь при восшествии Генриха IV на трон в 1589 году. Шотландия и
Англия «объединились», когда престол достался Иакову VI Шотландскому, и он стал
Иаковом I Английским в 1603 году. Однако обе страны остались раздельными вплоть
до акта об объединении в 1707 году. Был упразднен шотландский парламент, однако
сохранились собственные структуры правосудия, религиозных институтов и образования.
В Испании парламент Арагона был сильнее, чем в Кастилии, и попытка изменить эту
ситуацию стала одной из основных причин восстания в Арагоне в 1591 году. Англия
со своим «неписаным сводом законов» и достаточно единообразной системой
судопроизводства выделялась как уникум на общем фоне — в 1600 году во Франции
все еще действовали более 700 отдельных кодексов, в Нидерландах их было не
меньше. Даже на территории, принадлежащей одной семье, как Габсбурги, до 1618
году имелся ряд самостоятельных правителей, державших собственные дворы, в
Нижней, Верхней и внутренней Австрии, Тироле и Богемии. Административное и
законодательное единство, как при поглощении Уэльса Англией в 1530-х годах и
создании Савойи из разнородных частей после 1559 года, было крайне необычно для
европейских стран. Сложность состава государств подчеркивалась разнообразием
языков. В Испании сохранение баскского и каталонского наречий стало залогом
сохранения этнических меньшинств, аналогично — бретонский и окситанский языки
во Франции. Уэльс, хотя и был законодательно и административно включен в состав
Англии, сохранил собственный язык, и эта лингвистическая разница стала определяющим
этническим фактором. Другие, наиболее отдаленные места, например, Корнуолл в
Англии, очень слабо контактировали с центральным правительством, а в Польше и
Литве многие глухие углы оставались еще языческими. Это частично объяснялось
неразвитостью коммуникаций — для Габсбургов серьезной проблемой было то, что для
доставки письма из Мадрида в Брюссель или Милан требовалось как минимум две
недели, а часто и намного больше.
Важнейшей частью государственного формирования в Европе было
слияние этих мелких областей, устранение местных обычаев и прав. В XVI и XVII
веках повсюду (кроме швейцарских кантонов) местные органы управления теряли
силу в пользу расширяющейся центральной власти. Другие сообщества,
претендовавшие на некоторую самостоятельность и обособленность, такие, как
свободные города, княжества, епископства с их местной юрисдикцией, постепенно
поглощались развивающейся унифицированной структурой. Процесс этот отнюдь не
был мирным и часто наталкивался на сопротивление. В Испании восставал не только
Арагон, но также и Каталония, а Португалия отделилась и вернула себе
независимость. К началу XVIII столетия Арагон потерял почти все свои
привилегии, но Каталония сохранила значительную автономию. Даже в таком
небольшом и относительно интегрированном государстве, как Англия, в конце XV —
начале XVI веков постоянно вспыхивали местные восстания по мере того, как
усиливалась центральная власть. Так было в Йоркшире в 1489 году, в Корнуолле в
1497 году, в северных графствах в 1536 году — «Паломничество милости»
(Pilgrimage of Grace), последовавшее за роспуском монастырей, в западных
графствах в 1547 году, затем мятеж Кета в 1549 году и Вайетта в 1553 году.
«Паломничеством милости» назвали народное восстание в Йорке
и Йоркшире, вспыхнувшее в 1536 году, с целью выражения протеста против
намерения правительства закрыть монастыри и порвать с Римом, хотя у восставших были
и другие социальные и экономические поводы для недовольства. Безусловно,
монастыри играли значительную экономическую и социальную роль. Но их главной
функцией, по мнению руководителей восстания, было упрочение истинной
христианской традиции и религиозное просвещение народа, плохо владеющего
законом Божьим. Народ продолжал молиться по старому обычаю, что и послужило
причиной инцидентов на востоке Англии, в Линкольншире, незадолго до
«Паломничества милости». Многочисленные крестовые шествия, паломничества и
бунты были направлены на восстановление старой религии, свидетельствуя о
приверженности части населения римскому культу и традиционным религиозным
структурам. Они были жестоко подавлены. В общей сложности летом 1537 года было
казнено 216 руководителей восстаний: среди них было несколько лордов,
мелкопоместные рыцари, аббаты, 38 монахов и 16 приходских священников. (Прим.
перев.)
Кроме того, правители навязывали подданным новую систему,
предоставлявшую им монополию на применение насилия в государстве. Европу XV
столетия характеризовало, как и в предыдущие века, наличие могущественных
группировок знати и землевладельцев, обладающих собственной военной силой и
хорошо укрепленными замками (практически то же самое наблюдалось в Японии).
Обычно они признавали авторитет монарха и сражались за него. Однако они также
сохранили основы собственной власти и столь же успешно могли восстать. Имея
незначительные доходы, монарх часто имел меньше ресурсов, чем знатнейшие из сеньоров.
Потому правителям бывало сложно набрать профессиональную армию или нанять
наемников, хотя в Европе их становилось все больше, начиная с тринадцатого
столетия, особенно в более богатых странах, таких как Италия. Начиная с XVI
столетия правители постепенно устраняли альтернативные очаги власти в обществе
и устанавливали свое исключительное право на применение силы. Солдаты в армию
теперь набирались государством на жалованье, а не на основе неких «феодальных»
обязательств, замки же либо становились беспомощными перед огнестрельным
оружием, либо сносились.
Особенно активно погибали средневековые фортификации во
время гражданских войн: в Лангедоке снос замков был обычным наказанием за участие
в мятеже (1627-1632 годы), в Англии при Кромвеле они также целенаправленно
разрушались, помимо тех, которые пострадали в ходе военных действий. (Прим.
перев.)
Эти перемены в основном были завершены в Англии к концу XVI
столетия и ощутимо усилились во Франции с 1620-х годов, хотя процесс завершился
только в 1660-х годах. Но и в этих условиях уровень контроля правительства
внутри государств все еще оставался минимальным. Несмотря на пытки, публичные казни
и драконовские законы, многие местности, особенно отдельные районы больших
городов и удаленные участки, не ощущали никакого контроля; грабежи на дорогах и
улицах были обычным делом.
По мере возрастания военных расходов монархам приходилось
искать более эффективные способы давления и сбора налогов, если они хотели добиться
успеха и выжить. Напряжения возникали между правителями и дворянским сословием,
либо на почве различных внутригосударственных интересов. «Штаты» или
«парламенты», созданные в ряде стран Европы в период, предшествовавший 1500
году, теперь замещались влиянием государственных структур и сильными
правителями. Эти ассамблеи собирали представителей аристократии и другие
сообществ (церкви и городов). Они отстаивали привилегии — свои и местные. В
начале своего развития государственные структуры Европы имели очень
ограниченную силу принуждения, и монархам приходилось полагаться на согласие
общества при взимании необходимых им сумм. Дав свое согласие на сбор налогов,
эти группы могли потребовать взамен новых привилегий и исключительных прав.
Начиная с XV столетия правители начали обходить эти препятствия, устанавливая
особые налоги на определенные цели (обычно военные), затем делая их постоянными
и увеличивая суммы тех налогов, которые не требовали одобрения. В этих
обстоятельствах созыв штатов и парламентов оказывался ненужным, а независимость
и сила монархии тем самым возрастали. Главная сложность для правителя
заключалась в том, чтобы уравновесить желание финансировать свои амбициозные
планы и возможность ответного восстания подданных против налогового гнета. Единственным
исключением из общей тенденции стала Англия, где перераспределение власти
произошло внутри привилегированного сословия, и к концу XVII столетия монарх
правил при содействии землевладельцев и (все больше) крупных коммерсантов. Они
не препятствовали проведению установленной государством политики.
Утверждение о том, что все эти начала европейской
государственности были каким-то образом «представительными», является иллюзией.
Штаты и парламенты, которым удалось выжить, представляли интересы лишь очень
малой доли населения, а именно отдельных групп с их личными интересами,
способных обеспечить себе преимущества и привилегии. Даже сохранившиеся
«свободные» города управлялись кучкой избранных (обычно из ведущих купеческих
семейств). В Генуе контроль над городом находился в руках 700 человек (и их
семейств). В Нюрнберге закон ограничивал причастность к власти числом в 43
семейства (в общей сложности не более 200 человек) при населении 20 000 человек
в самом городе и еще 20 000 в его окрестностях. Из этих семейств избирались
семь старшин, которые и принимали все решения. В 1525 году, когда они решили
оказать поддержку Лютеру, весь город был вынужден следовать за ними. В Севилье
ограничения были еще жестче — власть принадлежала «консулату» в составе не
более пяти зажиточных купцов, которые могли принимать решения в соответствии со
своими частными интересами, когда пожелают. В Лондоне в начале XVII столетия
около 200 зажиточных торговцев фактически управляли городом. В Нидерландах
прослойка, причастная к власти, составляла не более 10 000 человек при
населении свыше двух миллионов.
По мере того, как военные расходы государства росли, способы
управления пришлось менять. Почти по всей Европе монархические правительства
составлялись в основном из лично знакомых королям придворных и родственников.
Контроль над деятельностью администрации и работой судебной системы на местах практически
отсутствовал. Здесь снова следует указать на Англию как на исключение (в
основном из-за ее размеров): уже начиная с середины двенадцатого столетия
монарх мог установить контроль центральной администрации благодаря назначению
выездных судей и включению местных землевладельцев в систему правосудия в
качестве мировых судей. С начала XVI столетия становилось все яснее, что
переворот в военном деле требует создания более сложных административных
структур и хотя бы примитивной бюрократической системы, чтобы обеспечивать
армию всем необходимым и развивать систему налогообложения. В большинстве стран
западной Европы в 1530—1540-х годах прошла значительная реорганизация.
(Типичным примером является деятельность Томаса Кромвеля в Англии при Генрихе
VIII.) Медленно, но неуклонно администрация превращалась в государственный
институт — например, во Франции число государственных служащих (штатских)
возросло с 12 000 в 1505 году до более чем 80 000 к 1660-м годам. Растраты,
подкуп, раздача синекур, коррупция и воровство по-прежнему наличествовали в
огромных размерах и еще усугубились за счет продажи откупов и создания
монополий, но общая тенденция развития была очевидной.
Европейским правителям тоже приходилось изменяться. Они были
вынуждены оставить роль военных предводителей, в мирное время занятых
придворными развлечениями (фехтованием и танцами), и стать администраторами,
определяющими политику государства. Многим этот переход дался с большим трудом,
а многие оказались на него не способны — например, Фридрих Вильгельм I
Бранденбургский (1640—1688), так называемый «Великий электор», оказался не
способен к обучению и в возрасте девяти лет не умел ни считать до десяти, ни
назвать буквы алфавита. Потому приходилось полагаться на какого-нибудь
«фаворита» из числа придворных, который мог бы диктовать политику за счет своего
личного влияния на короля. В начале XVII столетия во Франции правили сперва
кардинал Ришелье (1624—1642), затем его преемник Мазарини (1643—1661). В
Испании Оливарес (1622—1642), а в Англии Бэкингем (1618—1628) исполняли
аналогичные роли. Даже высокообразованные правители передоверяли полноту власти
первым министрам, как Густав-Адольф Шведский Оксенштерну. Все эти деятели
могли, пользуясь своим положением, создавать обширные сети собственной власти, пользуясь
коррупцией. Только к концу XVII столетия в ряде стран начали складываться
первые варианты министерских систем с передачей определенных правительственных
функций группам лиц, пользовавшихся доверием монарха.
Правители Европы предпринимали все эти далеко идущие
перемены, фундаментальную смену институтов, рискованные изменения в налогообложении,
централизацию власти и борьбу с соседними правителями вовсе не для создания
«национальных государств». Они руководствовались стремлением увеличить
собственное могущество и славу. Все прочее воспринималось как побочный эффект.
Завершением процесса стало образование устойчивых государств и, как следствие —
консолидация населения в них в виде наций. Границы в Европе все еще оставались
нечеткими и долго оставались предметом споров. Они не отграничивали какие-то
«исконные» национальные образования. Восточная граница Франции то и дело
менялась вплоть до 1918 года, Бельгия стала искусственным образованием XIX
столетия, Ирландия то входила в состав Британии, то становилась независимой, а Бавария
предпочла присоединиться не к Австрии, а к Германии (образованной в середине
XIX столетия) — лишь в 1871 году. Даже у большинства крестьян почти
отсутствовало самосознание связи с государством, в котором они жили. Перепись,
проведенная в конце 1870-х годов, показала, что большинство крестьян во Франции
не считали себя «французами», и правительству пришлось начать обширную кампанию
по созданию «французского самоопределения» и преданности государству.
В целом очень немногие из западноевропейских государств
сумели успешно приспособиться к новому устройству мира. В 1500 году в Европе
начитывалось более 500 независимых политических единиц, а к 1900 году их
осталось около двадцати пяти. Даже крупные независимые государства, такие, как
Богемия, Шотландия, Неаполь и Бургундия, исчезли, наряду с множеством мелких
княжеств, независимых городов и епископств. Простого рецепта для успеха не
существовало. Доступ к богатствам, накопленным за пределами Европы, был важным
фактором, но не решающим. Испания и Португалия не стали крепкими государствами
и с середины XVII столетия находились в относительном упадке по сравнению с
другими европейскими соперниками. Нидерланды могли пользоваться огромным
богатством, приносимым торговлей, и хотя эта страна сохранила прочную и
отчетливую обособленность, устойчивые государственные институты в ней не
развились. В некоторых местах доход с торговли был очень важен. Таможенные сборы
с кораблей, проходящих через Зунд, оказались важным подспорьем для развития
государства в Дании, а для английской монархии налог на экспорт шерсти в
Нидерланды был важнейшим источником доходов. В течение некоторого времени
высокоразвитые торговые города-государства, например, на севере Италии, могли
расходовать свои богатства на содержание наемников в качестве военной силы.
Однако по мере того, как богатство, нажитое торговлей, а также награбленное в Америке,
распространилось по Европе, другие государства получили возможность делать то
же самое. Ряд государств возник и без этой базы. В Бранденбурге-Пруссии и
Московии-России отсутствие прочной коммерческой базы означало лишь то, что в
образовании государства большую роль сыграла грубая сила. Сказывалось и
географическое положение — оно обеспечило относительную безопасность Англии и
Швеции, но Германию сделало ареной беспрерывных войн, особенно в начале XVII
столетия, и помешало развитию государственности (самым успешным стал
Бранденбург-Пруссия на восточной периферии территории). Для государств
до-индустриальной эпохи существенным фактором было наличие стабильной династии
более-менее способных правителей. И в этом вопросе Англия стала исключением,
поскольку царствующие дома сменялись в ней четыре раза в период между 1600 и 1714
годами не считая гражданской войны и установления республики. Страна пережила
эти внутренние трудности благодаря своему изолированному положению,
затруднявшему вторжение извне.
По вышеизложенным причинам создание государств в Европе было
делом чрезвычайно дорогостоящим. Оно не обходилось без беспрерывных войн по
всему континенту, приносивших народам смерть и жестокие страдания. Многие люди
и сообщества утратили свою независимость, а с нею — права и привилегии. Дорого
обходился этот процесс еще и из-за излишних налогов и конфискаций, необходимых
для содержания армий и чиновничьего аппарата, что приводило к усилению внутренних
трений. Однако имелись также и преимущества: большая упорядоченность во
внутренних делах и установление вразумительной системы законов и правосудия.
Так закладывались основания для позднейшего развития европейских государств в
XIX столетии — усиления могущества, усмирения внутренних волнений посредством
полицейских сил, воинской повинности, которым сопутствовало медленное развитие
экономики и социальной справедливости, хотя последней обычно сопротивлялись
привилегированные слои.
В более широкой перспективе мировой истории процесс
государственного строительства в Европе имел фундаментальное долгосрочное значение.
Когда Европа добилась господства над другими частями света, они вынужденно
последовали за нею и попали в ту же плавильную печь. Такие государства, как
Китай, Япония и Оттоманская империя, должны были перенять характеристики
европейских государств (в частности, создать министерства иностранных дел),
чтобы продолжать функционировать в мире, созданном Европой.
Когда европейские заморские империи рухнули в середине
двадцатого века а за ними последовал распад Советского Союза, на карте мира к
концу столетия появилось более сотни государств, организованных по европейской
модели, хотя в большинстве из них отсутствовали необходимые инфраструктуры, и
это неизбежно делало их изначально слабыми.